《自然资本报价评估通则》解读 中国国土勘测规划院地价所

        完善自然资本评价评估手段体系，显化自然资本资产质量与价值，是建立自然资本有偿使用制度的基础工作，也是深入贯彻落实党中央精神的具体举措，更是自然资本部履行自然资本保护和合理开发利用、开展自然资本资产核算和负债表编制等职能的重要支撑。为满足新形势下自然资本报价评估管理工作需要，本轮机构改革以来，部自然资本开发利用司持续推进该领域的理论方法研究与试点实验工作，与中国土地估价师与登记代理人协会等单位共同组织专家编制了《自然资本分等定级通则》《自然资本报价评估通则》（以下简称“两通则”）。

        一、估价通则的基本定位

        估价通则是首部针对包括土地、矿产、海域海岛等各类自然资本的报价评估进行整体性规范的手段制度。由于现行制度体系中，已具备了土地、矿产、海域等部分自然资本门类的相关手段制度，而在不同自然资本领域中，既有评估实践工作的广度和深度存在较大差异，故做为通用型制度，本次制度编制工作在坚持科学性、规范性、实用性、统一性等基本原则的基础上，注重体现了兼包并容、继承与引领并进的基本定位。

        二、估价通则的手段要点解读

         基于上述基本定位，结合现行报价评估专项手段在各类自然资本领域的成长状况，充分考虑指导实践工作的应用需求，估价通则的设计体现了“重统筹融合，补遗漏缺失”的整体性观念。

        （一）估价通则的主要内容

         按照评估工作的核心手段内容与各类评估实践中的具体操作环节，估价通则中涉及的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本手段原则、主要手段路径、报价内涵的界定、报价影响因素、各类自然资本报价的基本评估方法与应用要点、自然资本保护涉及的报价评估、政府公示报价评估，以及基本执业准则等十一章及三个分别针对部分类型自然资本评估方法的规范性附录。

         （二）估价通则部分内容的处理思路

        1.关于编写体例。因多类自然资本已形成针对自身特征与需求的评估手段制度，故有观点认为，作为通则，应汇集各相关规程的核心内容，尽可能翔实具体，使用者依照此文件即可开展基本评估活动；另有观点认为，通则应仅就具有基础性、通用性的内容进行明确界定，各类自然资本评估的具体方法、手段细节等内容应在细则或专项规程中予以表述。

        2.关于“报价”与“价值”的辨析。关于评估结果应定位为待估对象的“价值”还是“报价”，在本领域一直存在不同观点，此次仍有较多专家就此提出意见和建议。起草组采纳多数人观点，以“报价评估”作为通用性表达，即认定评估结果是评估标的物在公开或特定范畴条件下的报价估计值，虽不是真实发生的范畴报价本身，但是对范畴报价的模拟，属于报价范畴。

        3.关于对部分现有评估方法的取舍和改良。

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        此外，制度中针对现行手段制度体系中存在的个别遗漏或未能及时更新的内容进行了补充完善，例如：依据《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素范畴化配置体制机制的意见》的相关要求，完善了关于政府公示报价更新的表述；经合理性分析，增加了农用地基准地价系数修正表编制的手段方法，即可参照定级因素综合分值编制；